ADR предусматривает, что некоторые транспортные операции не вписываются в стандартные правила, и собственный выход у ADR один — временные отступления раздела 1.5.1, о которых договариваются компетентные органы договаривающихся сторон. Национальные послабления для внутренних перевозок — вообще не механизм ADR. Раздел 1.5.2 зарезервирован и пуст, а в Европейском союзе этот путь ведёт через статью 6 Директивы 2008/68/EC. Оба носят узконаправленный характер. Ни то ни другое не отменяет ADR в целом.
1.5.1 — Временные отступления (соглашения с номером M).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 ADR компетентные органы договаривающихся сторон могут договориться непосредственно друг с другом о том, чтобы разрешить осуществление некоторых перевозок по их территории в порядке временного отступления от требований ADR при условии сохранения надлежащего уровня безопасности. Орган, взявший на себя инициативу, уведомляет об отступлении секретариат ЕЭК ООН, который доводит его до сведения остальных договаривающихся сторон (1.5.1.1). У каждого соглашения одинаковая рамка.
- Публикуется ЕЭК ООН под номером
M, за которым следуют три цифры (например,M345,M356), — нумерация является практикой ЕЭК ООН, а не нормой ADR - Содержит перечень подписавших сторон по кодам стран
- Действует не более пяти лет с даты вступления в силу и прекращает действие автоматически с даты вступления в силу соответствующей поправки к ADR (1.5.1.2)
- Охватывает узкую область — конкретный номер UN, тип упаковки или операцию, — а не общие послабления по ADR
Перевозки на основании временного отступления остаются перевозками в смысле ADR (1.5.1.3).
Как оператор применяет соглашение M. В транспортном документе указывается декларация, требуемая условиями соглашения, — именно для этого предусмотрен подпункт 5.4.1.1.1 (i), на практике — строка, предписанная самим соглашением, например Carriage agreed under the terms of section 1.5.1 of ADR (M356). Каждая страна, через которую следует партия груза (отправления, транзита, назначения), должна быть подписантом соглашения на дату перевозки. Актуальный реестр публикует ЕЭК ООН и обновляет его непрерывно. Подписи могут добавляться и отзываться.
Национальные изъятия — право ЕС, а не ADR. Раздел 1.5.2 ADR зарезервирован — сам ADR не даёт ни одной договаривающейся стороне пути отступить в одностороннем порядке. В Европейском союзе этот путь — статья 6 Директивы 2008/68/EC. Государство-член вправе запросить отступление для перевозок на своей территории — для небольших количеств отдельных опасных грузов, кроме радиоактивных веществ средней и высокой активности, либо для местных перевозок на короткие расстояния, — а Комиссия решает, разрешать ли его и вносить ли в перечень национальных изъятий в разделе I.3 приложения I к директиве по автомобильным перевозкам. Разрешённое отступление действует не более шести лет, и при запросе государства-члена о продлении Комиссия его пересматривает. Отдельно государство-член вправе в исключительном порядке выдавать индивидуальные разрешения на чётко определённые и ограниченные по времени операции на своей территории (пункт 5 статьи 6) и разрешать для перевозок на своей территории языки, не предусмотренные приложениями (пункт 1 статьи 6).
У Латвии, Литвы и Эстонии автомобильных изъятий нет. В консолидированном тексте Директивы 2008/68/EC национальные изъятия раздела I.3 приложения I принадлежат Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Ирландии, Нидерландам, Португалии, Испании и Швеции. Записи Латвии, Литвы или Эстонии там нет. Поэтому для внутренних перевозок в трёх странах Балтии действуют требования ADR в том виде, в каком они перенесены в национальное право, и рассчитывать на национальные послабления нельзя.
Что отступления не охватывают. Отступление — это точечное изменение конкретных требований для определённой операции, а не общая индульгенция. Если в самом отступлении не сказано иное, всё, что в нём не названо, продолжает действовать — включая обязанность назначить консультанта по безопасности (1.8.3) и требования к подготовке по главе 1.3.
Внутренние и международные перевозки. Национальное изъятие по статье 6 применяется только на территории одного государства-члена. Для международных перевозок используется временное отступление 1.5.1. Перевозка между странами с опорой только на национальное изъятие не соответствует требованиям.
Частая ошибка — рассчитывать на национальное изъятие страны отправления при международной перевозке. Оно действует только до границы. Как только грузовик покидает территорию, применяется полный ADR — если только временное отступление 1.5.1, покрывающее ту же операцию, не согласовано каждой страной на маршруте.
Источники — ADR 2025 1.5.1.1–1.5.1.3 (временные отступления), 1.5.2 (зарезервирован), 5.4.1.1.1 (i) (декларация, требуемая специальным соглашением). Реестр многосторонних соглашений ADR ЕЭК ООН. Статья 6 и раздел I.3 приложения I Директивы 2008/68/EC (национальные изъятия для автомобильных перевозок).