Sõna «ADR» jõuab ettevõtteni esimest korda enamasti mitte õpikust, vaid vedaja kirjast — «saatke ADR-i dokument, muidu me ei vea». Või kontrollprotokollist. Vaatame, mis nende kolme tähe taga peitub ja miks need puudutavad palju laiemat ettevõtete ringi, kui tavaliselt arvatakse.
Kust kokkulepe pärineb
ADR on ohtlike veoste rahvusvahelise autoveo kokkulepe, mis on välja töötatud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni egiidi all. See kirjutati alla Genfis 30. septembril 1957 ja jõustus 29. jaanuaril 1968. Dokumentides, tahvlitel ja suhtluses vedajatega üle Euroopa kasutatakse üht tähist — ADR.
Sõna «Euroopa» kustutas nimetusest 2019. aasta Genfi protokoll. See ei ole formaalsus — kokkuleppega on ammu liitunud riigid väljaspool Euroopat ja täna on osalisriike 55, Portugalist Kasahstanini ja Norrast Marokoni. Eesti andis ühinemiskirja hoiule 25. juunil 1996 ja kokkulepe jõustus Eesti suhtes 25. juulil 1996.
Kokkulepe ise on lühike. Kogu sisu on kahes tehnilises lisas.
- Lisa A (osad 1–7) — üldsätted ning ohtlikke aineid ja esemeid käsitlevad sätted. Klassifitseerimine, ainete loetelu ÜRO numbritega, pakendamine, märgistamine, dokumendid, osaliste kohustused.
- Lisa B (osad 8 ja 9) — veovahendeid ja veotoiminguid käsitlevad sätted. Nõuded sõidukitele, meeskonnale, varustusele, sõidukite ADR-i kasutusluba.
Lisasid vaadatakse üle iga kahe aasta tagant. Praegu kehtib ADR 2025 ning 1. jaanuarist 2027 jõustub ADR 2027 üleminekuperioodiga kuni 30. juunini 2027, mil võib veel töötada eelmise redaktsiooni järgi.
Kuidas ADR toimib Euroopa Liidus ja Eestis
Rahvusvaheline kokkulepe reguleerib iseenesest vedusid riikide vahel. Euroopa Liidus lahendas selle küsimuse direktiiv 2008/68/EÜ ohtlike kaupade siseveo kohta. See laiendab lisad A ja B vedudele iga liikmesriigi sees, seetõttu allub värviga auto Tartust Tallinna samadele reeglitele nagu veok Tallinnast Hamburgi.
Eestis kinnistavad seda kemikaaliseadus ja autoveoseadus. Need määravad ka selle, mida ADR-is ei ole — vastutuse, pädevad asutused ja kontrollikorra. Autoveo pädev asutus on Transpordiamet — ADR-juhi tunnistused, ohutusnõuniku eksamid ja tunnistused, sõidukite ADR-i kasutusload, registrid. Raudteeveo ohutusnõunike pädev asutus ja kemikaalide järelevalve on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.
Kellele on ADR siduv
Kõige levinum väärarusaam on, et ADR puudutab vedajaid. Peatükk 1.4 loetleb veo osalised ja määrab igaühele kohustused.
- Kaubasaatja vastutab klassifitseerimise, pakendamise, märgistamise ja dokumentide eest.
- Vedaja kontrollib, et veos on lubatud, dokumendid kaasas, sõiduk varustatud ja märgistatud.
- Kaubasaaja ei tohi ilma mõjuva põhjuseta veose vastuvõtmisest keelduda ja veendub pärast mahalaadimist, et talle esitatud nõuded on täidetud.
- Laadija, pakkija, täitja, mahalaadija, paakkonteineri operaator — igaühel on oma loetelu.
Eraldi kohustus punkti 1.8.3 järgi on määrata ohutusnõunik igas ettevõttes, mille tegevuse hulka kuulub ohtlike veoste saatmine või maanteevedu või sellega seotud pakkimine, laadimine, täitmine või mahalaadimine. Eestis sätestab selle kohustuse kemikaaliseadus ja ohutusnõuniku määramata jätmise eest võib juriidilisele isikule määrata rahatrahvi kuni 32 000 €.
Mida peetakse ohtlikuks veoseks
ADR ei tunne mõistet «veidi ohtlik». Aine on kas määratud mõnda ADR-i klassi ja tal on ÜRO number, või mitte. Lahustipõhine värv, desinfitseerimisvahend, propaaniballoon tõstukile, elektritõukeratta aku, pestitsiid, mööblilakk — kõik need on ÜRO numbriga ohtlikud veosed. Ohutuskaardi 14. jagu ütleb seda otse, kuid seda loetakse harva enne esimest kontrolli.
On ka vabastused. Piiratud kogused peatüki 3.4 järgi ja reegel 1.1.3.6 lubavad vedada väikeseid partiisid ilma osa nõueteta. Kuid vabastus tuleb välja arvutada ja tõendada — «meil on vähe» ei ole arvutus.
Mida teadmatus kaasa toob
ADR-i mittetundmine maksab kolmel viisil. Esimene — vedaja või sadama keeldumine veost vastu võtta, ja partii seisab. Teine — väärteovastutus autoveoseaduse alusel, mis langeb mitte ainult juhile, vaid ettevõttele endale. Kolmas, kõige kallim — õnnetus ohtliku veosega, kus ohutusnõuniku, juhiste ja koolituse puudumine saab menetluse esemeks.
Kuidas aru saada, kas see puudutab Teid
Vastake kolmele küsimusele.
- Kas Teie toodangu, tooraine või tarvikute hulgas on midagi, millel on ohutuskaardi 14. jaos ÜRO number?
- Kas Te seda vähemalt vahel saadate, vastu võtate, ladustate, laadite või täidate?
- Kas kogus on arvutatud reegli 1.1.3.6 järgi ja arvutus on dokumenteeritud?
Kaks «jah» ja üks «ei» on kõige tavalisem pilt ettevõtetes, kes puutuvad ADR-iga kokku esimest korda. See ei tähenda, et Te rikute nõudeid. See tähendab, et olukord on kontrollimata. Kontroll võtab vähem aega, kui tundub, ja selle tulemus on kas rahu koos arvutusega kaustas või selge nimekiri sellest, mida tuleb teha.
