Когда на дороге останавливают машину с опасным грузом и находят нарушение, первый вопрос инспектора не «кто водитель», а «кто грузоотправитель». ADR устроен так, что ответственность распределена по всей цепочке, и большая её часть лежит не на том, кто сидит за рулём. Глава 1.4 перечисляет участников и закрепляет за каждым конкретный список. Разберём его без юридического языка.
Общий принцип
Пункт 1.4.1.1 задаёт правило для всех — каждый участник принимает меры безопасности, соразмерные характеру и масштабу предполагаемой опасности, и соблюдает требования ADR в своей сфере деятельности. Пункт 1.4.1.2 добавляет — при прямой угрозе общественной безопасности участник немедленно уведомляет аварийно-спасательные службы и передаёт им информацию, необходимую для принятия мер.
Ключевые слова здесь — «в своей сфере». Обязанности не переходят от одного участника к другому вместе с грузом. Грузоотправитель не перестаёт отвечать за классификацию оттого, что груз уже у перевозчика, а перевозчик не может сослаться на грузоотправителя, если не проверил маркировку. Единственная оговорка в пункте 1.4.1.3 — Договаривающаяся сторона вправе своим национальным законодательством возложить обязанности одного участника на другого, если обязанности разделов 1.4.2 и 1.4.3 при этом выполняются.
Три основных участника
Грузоотправитель — 1.4.2.1
Грузоотправитель обязан предъявлять к перевозке только грузы, соответствующие ADR. Это самый длинный список.
- Убедиться, что груз классифицирован и допущен к перевозке.
- Передать перевозчику информацию и данные в отслеживаемом виде и, когда требуется, транспортный и сопроводительные документы.
- Использовать только допущенные и пригодные тару, крупногабаритную тару, КСМ и цистерны с предписанной маркировкой.
- Соблюдать требования к способу отправки и ограничения на отправку.
- Обеспечить, чтобы порожние неочищенные и недегазированные цистерны, а также порожние неочищенные транспортные средства и контейнеры для перевозки навалом были снабжены большими знаками опасности и маркировкой, а сами цистерны закрыты так же герметично, как в наполненном состоянии.
Грузоотправитель вправе полагаться на данные других участников — упаковщика, погрузчика, ответственного за наполнение — по пункту 1.4.2.1.2. Но именно он предъявляет груз к перевозке, и «нам так сказал поставщик» освобождает от ответственности только в части, за которую отвечал поставщик.
Перевозчик — 1.4.2.2
Перевозчик перед выездом должен, в частности, удостовериться в следующем.
- Груз допущен к перевозке.
- Вся предписанная информация от грузоотправителя получена, документация на транспортной единице или доступна электронно.
- Машина и груз без явных дефектов, утечек и трещин, оборудование на месте.
- Срок следующей проверки цистерн не истёк.
- Машина не перегружена.
- Размещены большие знаки опасности, маркировка и таблички оранжевого цвета.
- На борту оборудование, предписанное ADR для транспортной единицы, экипажа и отдельных классов.
По 1.4.2.2.2 перевозчик может полагаться на информацию грузоотправителя в части допуска, документов, отсутствия перегрузки и размещения знаков, а на «свидетельство о загрузке контейнера/транспортного средства» — в части отсутствия видимых дефектов. Если при проверке обнаружено нарушение, перевозчик не отправляет груз, пока оно не устранено.
Грузополучатель — 1.4.2.3
Грузополучатель обязан не медлить с приёмом груза без неопровержимых оснований и после разгрузки удостовериться, что требования ADR, предъявляемые к нему, выполнены. Если проверка контейнера выявила нарушение, грузополучатель возвращает контейнер перевозчику только после его устранения. Обязанности разгрузчика — отдельная роль, и грузополучатель нередко выполняет обе.
Остальные участники — 1.4.3
Перечень остальных участников не исчерпывающий, и их обязанности вытекают из раздела 1.4.1 в той мере, в какой участнику известно или должно быть известно, что он работает в рамках перевозки по ADR.
Погрузчик (1.4.3.1) передаёт перевозчику только допущенные грузы, проверяет тару на повреждения и не передаёт к перевозке упаковку с повреждённой тарой, соблюдает специальные требования погрузки и обработки грузов, запрещения совместной погрузки и требования об отделении продуктов питания и кормов, а после загрузки контейнера обеспечивает большие знаки, маркировку и таблички. Склад, который грузит фуру, — это погрузчик, даже если он не грузоотправитель.
Упаковщик (1.4.3.2) соблюдает условия упаковки и совместной упаковки и, готовя упаковки к перевозке, наносит маркировку и знаки опасности.
Ответственный за наполнение (1.4.3.3) отвечает за цистерны — проверяет их состояние и срок следующей проверки, наполняет только допущенными грузами, соблюдает степень наполнения, закрывает затворы и убеждается в отсутствии утечки, следит, чтобы остатки не оставались на наружных поверхностях, обеспечивает большие знаки, маркировку и таблички.
Оператор контейнера-цистерны или переносной цистерны (1.4.3.4) следит за соблюдением требований к конструкции, оборудованию, проверкам, испытаниям и маркировке, за техническим обслуживанием и проводит внеплановую проверку, когда надёжность корпуса или его оборудования может быть снижена в результате ремонта, модификации или аварии.
Разгрузчик (1.4.3.7) сверяет по транспортному документу, что выгружает нужный груз, проверяет тару, цистерну, транспортное средство и контейнер на повреждения перед разгрузкой и в ходе неё, выполняет требования разгрузки и обработки грузов, очищает наружные поверхности от остатков, закрывает клапаны и смотровые отверстия, обеспечивает предписанную очистку и обеззараживание и следит, чтобы на полностью разгруженном и очищенном контейнере больше не было знаков, маркировки и табличек.
Что это значит на практике
Одна компания часто выполняет несколько ролей сразу. Производитель краски, который упаковывает продукцию, грузит её в машину перевозчика и оформляет документы, одновременно упаковщик, погрузчик и грузоотправитель. Логистический склад, который принимает партию и на следующий день отправляет её дальше, выступает грузополучателем, разгрузчиком, погрузчиком и грузоотправителем. Каждая роль несёт свой список, и инспектор проверяет их по отдельности.
Отсюда практическое правило — определить свои роли до первой перевозки, а не после первой проверки. Для каждой роли есть понятный чек-лист, и большинство его пунктов закрывается один раз, документами и процедурами. ADR консультант, которого по 1.8.3.1 назначает каждое предприятие, чья деятельность включает отправку или перевозку опасных грузов либо связанные с этим упаковку, погрузку, наполнение или разгрузку, делает именно это — разбирает, какие роли компания выполняет фактически, и ставит по каждой из них процесс. Пункт 1.8.3.2 разрешает компетентным органам вывести отдельные предприятия из-под этого требования, и в разных странах исключения свои. Проверить, требуется ли такой консультант Вашей компании, можно за две минуты.
